【轉】《公路水路交通運輸主要技術(shù)政策》解讀
日前，交通運輸部頒布了《公路水路交通運輸主要技術(shù)政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)政策》）。為了便于各地交通運輸主管部門(mén)和交通運輸企業(yè)能夠全面系統地了解技術(shù)政策相關(guān)內容，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展，交通運輸部就《技術(shù)政策》的編制背景、思路、原則、特點(diǎn)和主要內容等進(jìn)行說(shuō)明。
一、編制背景和意義
技術(shù)政策是充分調動(dòng)社會(huì )資源，引導市場(chǎng)主體創(chuàng )新行為的重要手段，是政府指導產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要依據。從國家到各行業(yè)都非常重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。我國分別于1985年、2002年和2009年發(fā)布了國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策文件，對于推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平發(fā)揮了重要作用。鐵路、建筑、能源、水利等部門(mén)均制定出臺了行業(yè)技術(shù)政策，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。
我部分別于1985年和1997年發(fā)布了公路水路行業(yè)技術(shù)政策。從實(shí)施情況來(lái)看，大部分內容已得到較好落實(shí)，推動(dòng)了先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)的廣泛應用，促進(jìn)了技術(shù)更新?lián)Q代，提高了交通運輸行業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，有力地支撐了近年來(lái)公路水路交通的快速發(fā)展。
當前，我國交通運輸行業(yè)正處于重要戰略機遇期和矛盾凸顯期，需求總量不斷增長(cháng),需求層次快速提升，資源環(huán)境約束加劇，基礎設施建設和養護技術(shù)難度不斷加大，行業(yè)管理效能和公共服務(wù)水平亟待提高，建設、養護、管理和運輸服務(wù)協(xié)調發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。在公路水路交通運輸發(fā)展環(huán)境和發(fā)展要求發(fā)生了深刻變化的情況下，亟需修訂和完善行業(yè)技術(shù)政策。2012年起，我部組織行業(yè)內主要科研技術(shù)力量開(kāi)展了交通運輸行業(yè)技術(shù)政策研究工作，在總結行業(yè)技術(shù)進(jìn)展，分析技術(shù)發(fā)展趨勢的基礎上，經(jīng)過(guò)充分論證和深入研究，確立了當前及今后一段時(shí)期交通運輸行業(yè)應推廣、鼓勵和限制的主要技術(shù)，形成了《技術(shù)政策》。
二、編制的思路和原則
《技術(shù)政策》編制的總體思路是：按照深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的總體要求，堅持“面向需求、面向世界、面向未來(lái)”，聚焦“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”發(fā)展，針對行業(yè)發(fā)展速度快、技術(shù)要求高的重點(diǎn)領(lǐng)域，系統總結技術(shù)發(fā)展新進(jìn)展，把握技術(shù)發(fā)展新趨勢，構建科學(xué)完善的技術(shù)政策體系，促進(jìn)科技成果更多更好地轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，為加快發(fā)展現代交通運輸業(yè)提供堅實(shí)的技術(shù)支撐。
《技術(shù)政策》編制遵循以下四項基本原則：
一是適應政府職能轉變新要求。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又注重發(fā)揮政府部門(mén)的宏觀(guān)指導和引導作用，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。
二是強化科技創(chuàng )新的支撐引領(lǐng)作用。堅持問(wèn)題導向，積極推廣先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)，解決行業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代，服務(wù)行業(yè)提質(zhì)增效升級，增強科技創(chuàng )新對行業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
三是緊跟世界先進(jìn)技術(shù)發(fā)展潮流。注重跟蹤世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展動(dòng)向，以國際先進(jìn)技術(shù)為導向，確定未來(lái)一段時(shí)期交通運輸行業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，增強行業(yè)核心競爭力和可持續發(fā)展能力。
四是注重技術(shù)的經(jīng)濟適用。技術(shù)政策既要充分考慮其技術(shù)先進(jìn)性，又要充分考慮技術(shù)的經(jīng)濟適用性。要充分考慮我國國情，結合我國交通運輸行業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)合理地選擇推廣、鼓勵、發(fā)展和限制的技術(shù)。
三、主要特點(diǎn)和內容
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《技術(shù)政策》定位為交通運輸行業(yè)技術(shù)綱領(lǐng)性文件，注重總結公路水路行業(yè)技術(shù)政策,不兼顧產(chǎn)業(yè)政策，更加體現技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性。
�。ǘw系構架。
《技術(shù)政策》體系框架包含“技術(shù)領(lǐng)域—專(zhuān)業(yè)方向—技術(shù)環(huán)節—主要技術(shù)”的四個(gè)層級。技術(shù)領(lǐng)域是指交通運輸行業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，包括公路工程、水運工程、運輸服務(wù)、城市交通、安全應急、節能環(huán)保和信息化等。專(zhuān)業(yè)方向是指某技術(shù)領(lǐng)域內的不同專(zhuān)業(yè)劃分，如公路工程領(lǐng)域劃分為公路、橋梁和隧道等專(zhuān)業(yè)，水運工程領(lǐng)域劃分為港口和航道等專(zhuān)業(yè)。技術(shù)環(huán)節是指某專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內不同業(yè)務(wù)環(huán)節的技術(shù)大類(lèi)，如公路專(zhuān)業(yè)，按照業(yè)務(wù)環(huán)節劃分為建設、養護、管理和運營(yíng)等。主要技術(shù)是具體某項技術(shù)。
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《技術(shù)政策》包含了“推廣應用、鼓勵應用、支持發(fā)展、限制使用”四類(lèi)技術(shù)政策導向。推廣應用對于行業(yè)發(fā)展具有重大影響，有利于行業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構升級的先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)。鼓勵應用已有一定基礎，需要繼續改進(jìn)完善的技術(shù)。支持發(fā)展目前技術(shù)尚不成熟，但具有較強發(fā)展潛力的技術(shù)。限制使用不符合國家及行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，且已有先進(jìn)成熟技術(shù)替代的技術(shù)。
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《技術(shù)政策》包括公路工程、水運工程、運輸服務(wù)、城市交通、安全應急、節能環(huán)保和信息化等7個(gè)領(lǐng)域，共計70條主要技術(shù)。
1.公路工程領(lǐng)域。共10條技術(shù)政策，分為公路、橋梁和隧道三個(gè)專(zhuān)業(yè)方向，總結了設計、施工、養護、管理等環(huán)節的主要技術(shù)。
2.水運工程領(lǐng)域。共9條技術(shù)政策，分港口和航道兩個(gè)專(zhuān)業(yè)方向，總結了建設、維護及通航保障等環(huán)節的主要技術(shù)。
3.運輸服務(wù)領(lǐng)域。共13條技術(shù)政策，分為道路運輸、水路運輸和綜合運輸三個(gè)專(zhuān)業(yè)方向，總結了規劃設計、運輸組織、運輸裝備、管理服務(wù)和標準化建設等環(huán)節的主要技術(shù)。
4.城市交通領(lǐng)域。共7條技術(shù)政策，分為城市公共交通、軌道交通、出租車(chē)三個(gè)專(zhuān)業(yè)方向，總結了運營(yíng)、管理與服務(wù)等環(huán)節的主要技術(shù)。
5.安全應急領(lǐng)域。共12條技術(shù)政策，總結了安全風(fēng)險管理、防控與監測及應急保障等專(zhuān)業(yè)方向的主要技術(shù)。
6.節能環(huán)保領(lǐng)域。共12條技術(shù)政策，總結了環(huán)保規劃設計和施工、廢舊材料利用、環(huán)境監測與評價(jià)、清潔能源及可再生能源設施設備使用等專(zhuān)業(yè)方向的主要技術(shù)。
7.信息化領(lǐng)域。共7條技術(shù)政策�？偨Y了基礎設施運行監測、運輸組織與管理、收費與支付、車(chē)（船）聯(lián)網(wǎng)和主動(dòng)安全、信息服務(wù)、大數據技術(shù)及網(wǎng)絡(luò )與信息安全等專(zhuān)業(yè)方向的主要技術(shù)。