【轉】《湖南省公路水運工程項目招標 分類(lèi)資審隨機分配合理低價(jià)法實(shí)施辦法（試行）》

第一章  總  則

　　第一條  為規范我省公路水運工程施工招標投標活動(dòng)，堅持招投標工作“公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用”的原則，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國招標投標法>辦法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》、《水運工程施工招標投標管理辦法》以及《關(guān)于解決當前政府投資公路水運工程建設中帶有普遍性問(wèn)題的意見(jiàn)》等有關(guān)規定，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條  分類(lèi)資審隨機分配合理低價(jià)法，是指潛在投標人按照公路水運工程的工程類(lèi)別報名，對通過(guò)資格預審的潛在投標人隨機分配標段，發(fā)售招標文件，評標委員會(huì )對投標文件評審并按評標價(jià)得分和信用評價(jià)得分綜合得分由高到低的順序排序，推薦中標候選人的評標方法。

　　第三條  本辦法適用于湖南省行政區域范圍內必須依法招標的公路水運工程建設項目。

　　技術(shù)復雜的特大橋梁和長(cháng)大隧道、公路工程機電三大系統（含隧道機電）、先行控制性工程、航電樞紐船閘及廠(chǎng)壩工程、水運工程設備采購安裝等按照管理權限，經(jīng)交通運輸行政主管部門(mén)批準，可作為單獨的項目或標段采用綜合評估法評標。

　　國際金融組織貸款的項目從其招標規定。

　　BOT項目的施工招標按照有關(guān)規定及批復進(jìn)行。

第二章  資格預審公告發(fā)布

　　第四條  招標人根據有關(guān)規定，在指定媒體發(fā)布資格預審公告（代招標公告）。

　　第五條  資格預審公告應包括以下主要信息：項目概況、招標工程類(lèi)別及其標段劃分、招標方式、評審辦法、潛在投標人資格條件、省外施工企業(yè)在我省備案要求、報名地點(diǎn)和起訖時(shí)間及須提供的資料等。

　　第六條  公路工程分為土建工程（路基、橋隧）、路面工程、交通安全設施工程、通信管道預埋工程、房建工程、綠化工程、機電工程七個(gè)工程類(lèi)別。水運工程分為港口工程、航道工程、房建工程、綠化工程四個(gè)工程類(lèi)別。招標人可根據資質(zhì)、業(yè)績(jì)等要求細分招標工程類(lèi)別。

第三章  分類(lèi)資格預審

　　第七條  招標人在資格預審公告規定時(shí)間和地點(diǎn)發(fā)售資格預審文件。潛在投標人根據自身資質(zhì)類(lèi)別、等級和資格預審公告規定的資格條件購買(mǎi)資格預審文件。潛在投標人一般只能獲得一個(gè)購買(mǎi)資格預審文件機會(huì )，對最近1年被湖南省交通運輸廳評為AA級的潛在投標人，在下一信用評價(jià)期限內每次投標給予增加一個(gè)購買(mǎi)資格預審文件機會(huì )的獎勵；對最近3年連續被湖南省交通運輸廳評為A級的潛在投標人，在下一信用評價(jià)期限內給予在一次投標中增加一個(gè)購買(mǎi)資格預審文件機會(huì )的獎勵，增加后的購買(mǎi)資格預審文件總數量不得超過(guò)該次招標的標段總數。如某項目只包含一個(gè)標段，則不進(jìn)行獎勵增加。

　　第八條  招標人不接受存在《公路工程標準施工招標資格預審文件》（2009年版）、《水運工程標準施工招標文件》（2008年版）“投標人須知”第1.4.3項情形之一的潛在投標人、公路工程信用評價(jià)結果最近1年被湖南省交通運輸廳評為D級、最近2年連續被湖南省交通運輸廳評為C級、最近3年連續被湖南省交通運輸廳評為B級及以下的施工企業(yè)和水運工程最近1年內有2次及以上不良行為記錄的潛在投標人報名。

　　第九條  具有投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子（分）公司，或同一母公司的子（分）公司，或法定代表人為同一人的兩個(gè)或兩個(gè)以上法人，參與同一工程類(lèi)別報名時(shí)，所有利益相關(guān)人的總數量（含獎勵增加數量）不得超過(guò)該工程類(lèi)別的標段總數。

　　第十條  根據項目規模和潛在投標人遞交的資格預審申請文件數量，招標人可組織清標工作組，清標工作組只根據資格預審文件規定列出資格預審申請文件的響應情況，不得對資格預審申請文件作出任何評價(jià)。清標結果應如實(shí)、客觀(guān)、準確地反映潛在投標人對資格預審文件的響應情況，不得故意遺漏和片面摘錄。

　　第十一條  資格預審采用合格制審查。審查工作分二個(gè)階段進(jìn)行：初步審查、詳細審查。只有完全滿(mǎn)足初步審查的申請文件才能進(jìn)入詳細審查，詳細審查是指對潛在投標人的資質(zhì)、業(yè)績(jì)、財務(wù)能力、主要人員資歷（項目經(jīng)理與總工）、信譽(yù)情況等強制性資格審查，對設備和其它技術(shù)管理人員等不作為通過(guò)審查的條件。

　　第十二條  資格預審文件應簡(jiǎn)化對資格預審申請文件的審查內容，盡量減少不通過(guò)資格審查條件。對細微偏差或資格預審文件中的不明確之處，一般不否決其資格預審申請文件，評審委員會(huì )應通過(guò)澄清方式加以核實(shí)，若經(jīng)澄清、補正仍不能滿(mǎn)足資格預審文件要求的，按否決其資格預審申請文件處理。

　　第十三條  評審委員會(huì )對所有潛在投標人的資格預審申請文件進(jìn)行評審，并將資格預審申請文件中不滿(mǎn)足資格預審文件要求的相關(guān)資料復印件作為評審報告的附件一同上報主管部門(mén)備案。若通過(guò)某一招標工程類(lèi)別資格預審的潛在投標人數量少于標段數量的3倍時(shí)，招標人將重新組織資格預審或經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準采取邀請招標。

第四章  隨機分配標段

    第十四條  在招標文件投標邀請書(shū)規定的時(shí)間和地點(diǎn)，在相關(guān)行政監督部門(mén)的監督下，對通過(guò)資格預審的所有潛在投標人采取隨機搖號的方式，根據平均分配的原則，隨機確定每一招標工程類(lèi)別各標段的潛在投標人，母子（分）公司、關(guān)聯(lián)企業(yè)等利益相關(guān)人應分配至不同標段。如某招標工程類(lèi)別只包含一個(gè)標段，則不需進(jìn)行隨機搖號確定標段。

　　第十五條  隨機搖號確定標段后，招標人當日發(fā)售招標文件，潛在投標人自愿購買(mǎi)（具體發(fā)售時(shí)間招標人在搖號現場(chǎng)公布）。招標文件的內容包括投標邀請書(shū)、投標人須知、評標辦法、投標文件格式、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)規范和投標人須知前附表規定的其它材料等。

第五章  合理低價(jià)法評標與定標

　　第十六條  潛在投標人于購買(mǎi)招標文件后的第20天（一般項目）或28天（重大項目）遞交投標文件，投標文件內容包括投標函及投標函附錄、法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權委托書(shū)、投標保證金、已標價(jià)的工程量清單、資格審查資料、承諾函、投標人須知前附表規定的其它材料等。

　　第十七條  評標委員會(huì )的組成采用“X+1（奇數）”的辦法，“X”為從專(zhuān)家庫隨機抽取的專(zhuān)家人數，“1”為項目法人派出的評標代表，評標委員會(huì )總人數不得少于5人。

　　第十八條  評標辦法采用合理低價(jià)法。評標委員會(huì )按照招標文件規定的標準和方法進(jìn)行評審，對滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求的投標文件，按評標價(jià)得分和信用評價(jià)得分綜合得分由高到低順序依次推薦前3名投標人為中標候選人。

　　第十九條  招標人應依照有關(guān)法律法規的規定，對中標候選人按有關(guān)規定，在指定媒體上進(jìn)行公示。公示期間由招標人對投標人或利益相關(guān)人的質(zhì)疑和異議進(jìn)行受理與處理。公示期滿(mǎn)之后，對無(wú)異議且無(wú)投訴舉報的或投訴舉報經(jīng)查證失實(shí)的中標候選人發(fā)出中標通知書(shū)；對投訴舉報屬實(shí)的根據招標文件和相關(guān)法律法規的規定決定是否取消中標資格，并將不良記錄記入該投標人的誠信檔案。弄虛作假騙取中標并進(jìn)場(chǎng)施工的，按照《工程建設項目招標投標辦法》（七部委第30號令）等規定進(jìn)行處理，并計入該企業(yè)的誠信檔案。

第六章  招標投標監督

　　第二十條  市（州）及以上交通運輸行政主管部門(mén)應對招標投標活動(dòng)實(shí)行行政監督，包括對招標文件備案、公告發(fā)布、資格預審審查、搖號確定標段、開(kāi)標、專(zhuān)家抽取、評標、定標等全過(guò)程監督或審查。

　　第二十一條  招標人根據有關(guān)規定編制的資格預審文件和招標文件，按照項目管理權限，經(jīng)同級交通運輸行政主管部門(mén)備案。

　　第二十二條  招標人根據造價(jià)文件編制的有關(guān)規定、項目特點(diǎn)、市場(chǎng)行情等，編制本項目各標段工程量清單及最高限價(jià)，經(jīng)相關(guān)交通造價(jià)部門(mén)審核，按照項目管理權限，經(jīng)同級交通運輸行政主管部門(mén)備案。

　　第二十三條  招標人應將投標文件中不符合要求導致廢標的相關(guān)資料復印件作為評標報告的附件一同上報主管部門(mén)備案。如發(fā)現并證實(shí)評標過(guò)程不公正，有違紀違法行為的，應及時(shí)召集評標委員會(huì )進(jìn)行復議。

第七章附則

　　第二十四條  本實(shí)施辦法由湖南省交通運輸廳監督實(shí)施、負責解釋。

　　第二十五條  本實(shí)施辦法自公布之日起施行。

附件1

合理低價(jià)法評標辦法

　　合理低價(jià)法是指評標委員會(huì )對滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求的投標文件，按其評標價(jià)得分和信用評價(jià)得分綜合得分由高到低排序，推薦前3名為中標候選人（當綜合得分相同時(shí)，以投標報價(jià)較低者優(yōu)先；當綜合得分和投標報價(jià)相同時(shí)，以我省最近1年信用等級較高者優(yōu)先；當綜合得分、投標報價(jià)和最近1年信用等級都相同時(shí)，隨機搖號確定排序）的評標辦法。

　　一、招標人發(fā)布最高限價(jià)（一般與招標文件一起發(fā)售），最遲應于開(kāi)標截止日期15日前書(shū)面通知各潛在投標人。投標報價(jià)高于招標人最高限價(jià)的投標文件按廢標處理，其投標報價(jià)不參與評標基準價(jià)計算。

　　二、評標價(jià)的確定（在招標文件中明確）

　　方法一、評標價(jià)=投標函文字報價(jià)

　　方法二、評標價(jià)=投標函文字報價(jià)-暫估價(jià)-暫列金額（不含計日工總額）

　　三、理論成本價(jià)的確定

　　理論成本價(jià)＝（招標人最高限價(jià)×60％＋所有投標人評標價(jià)（或去掉最高和最低評標價(jià)）的算術(shù)平均值×40％）×0.88。投標報價(jià)低于理論成本價(jià)的，不否決其投標，但其投標報價(jià)不參與評標基準價(jià)計算。

　　四、評標價(jià)平均值的確定

　　除一、三點(diǎn)規定不參與評標基準價(jià)計算的投標報價(jià)外，其它所有投標人的評標價(jià)去掉一個(gè)最高值和一個(gè)最低值后的算術(shù)平均值即為評標價(jià)平均值（如果參與評標價(jià)平均值計算的有效投標人少于5家時(shí)，則計算評標價(jià)平均值時(shí)不去掉最高值和最低值）。

　　五、評標基準價(jià)的確定

　　評標基準價(jià)=（招標人最高限價(jià)×權重C1+評標價(jià)平均值×權重C2）（1-下浮系數）

　　下浮系數一般范圍為1%～5%，于開(kāi)標現場(chǎng)隨機公開(kāi)抽取每個(gè)標段的下浮系數，系數數量不少于5個(gè)。

　　對于橋梁、路面等材料費用比重較大的工程，C1取0.6，C2取0.4；對于路基、隧道等材料費用比重較小的工程，C1取0.5，C2取0.5，具體情況根據項目實(shí)際在招標文件中明確。

　　評標基準價(jià)在整個(gè)評標期間保持不變，不隨通過(guò)初步評審和詳細評審的投標人數量發(fā)生變化。

　　六、評標價(jià)的偏差率

　　評標價(jià)的偏差率是指某一評標價(jià)相對評標基準價(jià)的偏差比例。

　　偏差率=100%×｜評標價(jià)-評標基準價(jià)｜/評標基準價(jià)

　　七、評分公式

　�。ㄒ唬┰u標價(jià)＞評標基準價(jià)時(shí)

　　評標價(jià)得分=99-偏差率×100×扣分幅度E1

　�。ǘ┰u標價(jià)≤評標基準價(jià)時(shí)

    評標價(jià)得分=99-偏差率×100×扣分幅度E2

　　招標人可根據項目特點(diǎn)和實(shí)際需要設置E1和E2值，但E1應大于E2。一般情況下，E1取2，E2取1。

附件2

　　注：1.信用等級以湖南省交通運輸廳每年發(fā)布的公路工程施工企業(yè)信用評價(jià)結果為準，信用評價(jià)得分為某一施工企業(yè)近3年信用等級得分之和。

    　　2.水運工程不進(jìn)行信用評價(jià)得分，僅按評標價(jià)（100分）得分由高到低的順序排序推薦中標候選人。